为进一步提升土地资源要素配置率和产出益，走内涵式、集约型、绿色化高质量发展新路，上海市人民政府于11月20日发布关于印发修订后的《关于本市全面进土地资源高质量利用的若干意见》的通知。意见明确，优化城乡建设用地结构，增加城镇居住用地特别是各类保障房用地规模。

家表示，探索优化土地资源配置，特别是通过大力进低建设用地减量化，将进一步倒逼土地利用结构转型，有利于统筹城乡绿色发展。

意见提出，覆盖全域土地资源，提升城市综承载力。统筹生态、农业、城镇三大空间。到2035年，规划建设用地总规模控制在3200平方公里以内。加强控制线管控。划定生态保护红线等空间管控边界及各类海域保护线。优化城乡建设用地结构。增加城镇居住用地特别是各类保障房用地规模，进城镇开发边界内存量工业用地“二次开发”和开发边界外低建设用地减量，保障要的产业发展空间。强化严格的耕地保护制度。

突出“以减定增”，确保建设用地流量。大力进低建设用地减量化。结国企存量土地资产盘活等工作，着力进城镇开发边界外低建设用地减量化。强化国土资源利用计划联动管理。主要依靠减量化和存量盘活产生的建设用地流量有保障发展。稳步进土地储备。优先储备存量低建设用地，探索战略预留区土地储备机制。加快批而未供建设用地处置。按照“增存挂钩”原则，将批而未供和闲置土地盘活情况作为安排各区政府新增建设用地指标的重要依据。探索特定用地不纳入建设用地规模管理新机制。支持在浦东新区先行先试。

创新存量土地再开发模式，动城市更新可持续发展。加快进“两旧一村”改造。全面进“15分钟社区生活圈”建设。提升社区居住、商业、就业、教育、医疗等各类设施和公共空间的服务便利。有序实施低用地再开发。动国企制定低用地处置计划并率先实施。严格闲置土地处置。全面梳理存在各类历史遗留问题的土地，管道保温施工纳入土地资源统筹，按照国土空间规划和区域功能定位盘活利用。

保持理开发强度，提升城市空间品质。坚持开发强度分层分区管控。强化开发强度分类差异化引导。集约高利用产业用地。鼓励土地混利用。促进地下空间资源理利用。

坚持质量绩导向，提高土地资源经济密度。完善经营用地市场配置方式。满足居民刚和改善住房需求。优化产业用地配置方式。保障产业用地持续、充足、主动供应。高配置乡村土地资源。稳妥有序盘活存量土地资源，进集体经营建设用地建设保障租赁住房。探索宅基地自愿有偿退出机制和多元安置路径。健全节约集约用地技术体系。

“全程高度紧张，手心里全是汗。”事后司机回忆，期间怕遇到车流密集路段和急弯，每一次转弯、每一次超车都如同在刀尖上行驶。他多次尝试紧急避险，并不断鸣笛、闪灯提醒周围车辆注意避让，在保持相对直线行驶的同时，寻找开阔路段尝试缓冲减速。

众鼎成席分析师潘健19日接受《环球时报》记者采访时认为，美2026财年NDAA中的多个条款直接瞄准中国，将对华限制条款系统地嵌入美国防与安全政策的制度框架中，形成投资、供应链、情报与外交的三重封锁体系。他认为，法案的深用意在于防止中国通过资本与技术交流融入全球创新生态。对此，中国企业除须“规”外，还要善用法律武器维护权益，并构建更多元的融资与供应链。

提升市、区协同率，优化营商环境。优化建设项目规划土地审批。建立项目储备库和实施库。实施区域评估和“用地清单制”。市、区一体动控详规划提质增。强化土地全生命周期共同监管。加强土地基础数据高质量支撑。实施土地管理数字化转型。加大耕地保护执法力度。严格对区政府履行土地管理职责的监督检查。（记者 乔翔）